在“大综合一体化”行政执法改革推进过程中，行政执法监督如何有效协同、行政争议如何实质性化解等问题依然突出。宁波市江北区通过构建“3+N”多元共治体系，为上述问题的解决提供了有效路径，并取得积极成效。截至2023年三季度，江北区行政执法案件量同比增长167.06%，而行政争议发案量同比下降42.9%，行政复议零纠错、行政诉讼零败诉。
浙江大学公共政策研究院蔡宁教授课题组对宁波江北区综合执法“3+N”多元共治体系进行了深入调研，认为其实践经验对全省深化“大综合一体化”改革具有重要借鉴启示。
江北区综合执法“3+N”多元共治体系建设的主要做法
江北区综合执法“3+N”多元共治体系是由区法院、区检察院、区司法局及“1+8”执法队伍、赋权街镇共19家单位共同组成的综合行政执法多元共治共同体。为保障“3+N”多元共治体系高效运行，江北区打造了“一个目标”“三大职能”“四项机制”和“五重保障”的“1345”运作模式。
“一个目标”是对行政执法全过程联动监督，打造规范化的行政执法体系，健全行政争议多元预防化解机制，提升基层综合治理能力，营造法治化营商环境。
“三大职能”是规范行政执法、化解行政争议、保驾行政执法的重大举措。
“四项机制”是联席会议机制、联调会商机制、联动监督机制、联名通报机制。
“五重保障”是制度保障、空间保障、组织保障、信息保障、宣传保障。
江北区综合执法“3+N”多元共治体系的本质剖析
综合执法“3+N”多元共治体系是江北区在行政执法监督领域的改革创新，需要进一步剖析其实践本质，以更好地理解改革的影响和意义。
1.实现行政执法监督从分散到合力的重要转变
在江北“3+N”多元共治体系中，通过进一步明晰法检司在行政执法监督中的职责和权利，确保监督的精准和高效，减少重叠和冲突。在“3+N”多元共治体系下，法检司不再是孤立的监督单元，而是形成有机的共同体，实现了行政执法监督从分散到合力的转变，进而实现更高的监督效率、更强的监督威慑力，确保行政执法的规范性和合法性。
2.实现行政执法监督从事后到事中事前重要转变
江北“3+N”多元共治体系将行政执法监督从事后前移到事中，法检司运用联调会商机制开展事中监督，使得执法过程中的问题得到及时解决和纠正。同时建立对执法活动“全流程”“大周期”监督，将监督拓展至事前预防，对易发领域、易错程序、易违事项制定专项执法规范指引，预防行政执法过程中可能出现的法律纠纷和风险。
3.实现行政执法保障从区县到乡镇街的重要转变
改革前，基层镇街的执法能力因人员素质和资源不足等问题而显得相对薄弱。在江北“3+N”多元共治体系中，法检司为镇街基层执法人员提供指导和执法规范指引等工具，使得赋权街镇的行政执法能力得到强有力的保障，确保了基层执行执法的合法性和合规性，提高了基层行政执法的公信力。
江北区综合执法“3+N”多元共治体系对全省的借鉴意义
通过对江北区综合执法“3+N”多元共治体系的本质剖析，我们认为对全省具有以下借鉴意义：
1.坚守“依法行政”理念，充分发挥法检司专业力量，守牢行政执法底线。进一步发挥法检司的专业力量，在加强对行政执法监督的同时，为执法人员提供专业的指导和培训，运用教科书式执法，确保执法人员少犯错误，甚至不犯错误，实现行政执法行为的规范化和法治化，始终坚守行政执法的底线，防止权力的滥用，提高公众对行政执法机构的信任，从而构建一个规范化和法治化行政执法环境。
2.遵循“整体政府”理念，实现跨部门跨层级的协作，重塑行政执法模式。在“整体政府”理念指引下，法检司部门在行政执法监督过程中要加强协同配合，形成合力监督。法检司与行政执法部门以及赋权乡镇（街道）一起构建的多元共治体系，有利于资源、信息和专业知识的共享，形成统一而协调的执法体系，共同解决执法遇到的复杂问题，从而提高行政执法效率，确保执法过程的一致性和公正性。
3.运用“前馈控制”理念，实行事前有效预防和控制，降低行政执法成本。突破原有行政执法事后监督范畴，打通执法全流程监督，运用“前馈控制”管理理念，针对行政执法中的普遍性问题和疑难复杂难题，通过分析查找管理与执法中存在的共性和漏洞，开展事前预防和控制，防止问题的发生，大大降低行政执法的机会成本。
4.贯彻“增值化服务”理念，提升行政执法的质量效能，确保产业持续发展。坚持把“增值化”理念贯穿行政执法全过程、全链条，发挥执法的服务、引导、规范、治理的价值功能和倍数效应，更好地维护公平竞争的市场秩序、保障企业合法权益，提升行政执法的质量效能，确保企业满意，为产业的持续发展营造良好的行政执法环境。