数据是数字经济时代的基础性、战略性生产要素，公共数据因覆盖面广、可信度高、场景适配性强，成为释放要素红利的核心载体。长期以来，大量高价值的公共数据被锁在政府系统里，守着金山却无法变现。伴随国家数据基础制度体系持续完善，以“数据二十条” 为总纲领，中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》搭配授权运营、资源登记、定价机制三项配套文件，形成 “1+3” 顶层制度框架，为公共数据开放、共享、授权运营划定清晰规则边界。数据价值在于运用，2026年6月丽水公共数据授权运营产品--“无忧背调”完成首单市场化交易，为公共数据的应用再增添实践案例。
实践破冰成效显著
浙江一直走在公共数据应用的前列，“最多跑一次”极大便利了人民群众，各地市大数据局不断探索公共数据产品，提升数据应用价值。据《丽水日报》报道，“无忧背调”产品基于公共数据，将社保、学历、行政处罚等原始记录通过合规授权、脱敏加工、算法建模，转化为标准化的背调报告，求职者授权情况、信息匹配度、风险等级等内容一目了然。“无忧背调”出报告仅需1—2天，自动化率达到90%，整体效率提升超60％。
丽水某中小企业在新一轮招聘过程中，需对求职者进行背景调查。而传统背调耗时3—5天，需经多轮电话交叉核实，人力成本高、流程烦琐。于是，该企业付费采购“无忧背调”数据产品，经求职者授权，便一键生成标准化的背调报告。
听起来购买便捷，但建立规则体系、数据安全处理、需求对接，这背后需要大量的工作。从实践层面看，全国公共数据开放体系持续扩容，各地政务数据共享平台、可信数据空间、数据交易市场加速落地，公共数据从封闭保管转向有序流通成为行业共识。福建、江苏、贵州、广东等地先行出台运营实施指南、收费标准，杭州正作为国家试点探索公共数据运营服务政府指导定价，不断推进公共数据的价值实现。
优化公共数据利用体系
2026年被国家数据局正式定为“数据要素价值释放年”，要让数据真正变成能赚钱、能驱动发展的生产要素。为加快数据要素市场化改革，让数据要素全面融入经济价值，还有以下方面需要加快推进。
（一）健全权责清晰的制度底座，让数据“敢流通”。
加快落实“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”三权分置的产权运行机制，加快国家公共数据资源登记平台建设，逐步形成公共数据全国“一本账”。借鉴已施行的公共数据收费标准及实践经验，各地在国家指导下加快形成“公益无偿、经营指导定价”的分级价格形成机制，为市场化配置提供清晰的价格锚点。同时完善线上标准化交易流程，统一合同模板、授权存证、订单交付规范，降低企业采购门槛。
（二）构建全周期安全监管体系，守住合规底线
建立“事前授权、事中追溯、事后追责” 闭环监管。事前严格落实个人信息单独授权制度，无授权不得生成涉个人信息数据产品；事中依托可信空间实现数据流向全链路存证，实时监控 API 调用频次、使用范围，杜绝超权限调取；事后建立违规使用黑名单、数据泄露追责机制，压实运营企业、平台、数据提供部门三方安全责任。同步基于数据分类分级实施差异化监管，提升运营主体技术与管理能力，常态化开展合规审计，定期排查数据脱敏、算法建模、存储传输环节风险，平衡流通效率与数据安全。
（三）丰富数据产品供给，培育多元场景产业生态
以场景化开发为核心，分层拓展公共数据产品矩阵。短期复制人力资源背调成熟模式，延伸家政、灵活用工、职业资格核验系列产品；中长期聚焦普惠金融风控、保险核保、房屋租赁等，开发差异化标准化数据产品。同时放宽市场准入，吸引技术服务商、场景应用企业、合规审计机构入驻，培育本土数商生态，形成“政府提供原始数据、企业加工产品、市场按需采购” 的分工格局，以多场景产品激活整条数据产业链。
（四）强化顶层统筹，从单点试点走向全域推广
总结可复制推广的授权运营、产品开发、交易管理模式，向其他地方复制。地方数据局统筹规划区域数据要素发展布局，出台专项扶持政策，设立数据产业发展专项资金，扶持中小企业采购公共数据产品、数商开发新型数据服务；持续完善配套制度，补齐数据资产登记、知识产权保护、数据资产入表等配套规则，推动公共数据走向规模化、常态化流通，真正释放数据要素乘数效应。